电银付(dianyinzhifu.com):党是最高政治领导力量

  编者按:今年8月下旬,《习近平新时代中国特色社会主义头脑基本问题》一书由人民出书社和中共中央党校出书社正式出书。该书提纲挈领,以点带面,深入阐释了习近平新时代中国特色社会主义头脑的厚实内在、焦点要义和鲜明特色。人民网理论频道节选其中篇章连载,以飨读者。

  习近平新时代中国特色社会主义头脑的一个主要内容,就是明确提出中国共产党是最高政治向导气力。毛泽东同志曾明确指出:“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是向导一切的。党要向导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”在中国特色社会主义新时代,习近平同志进一步指出:“在当今中国,没有大于中国共产党的政治气力或其他什么气力。党政军民学,东西南北中,党是向导一切的,是最高的政治向导气力。”国家治理系统是由众多子系统组成的庞大系统,这个系统的焦点是中国共产党。中国共产党是最高政治向导气力这一重大政治论断,直截了当而又十分透彻地展现了中国共产党在国家政治生活中的职位和作用。

  党是最高政治向导气力,这是由我国国家性子和国体政体所决议的,是由国家宪法所确立的,是经由中国革命、建设、改造伟大实践所磨练的,具有无可置疑的历史合理性、实践合理性和价值合理性。党是最高政治向导气力,主要体现在引领政治偏向、统领政治系统、决断重大事项、向导社会治理等方面。

  一、党是政治偏向的引领者

  偏向决议门路,门路决议运气。列宁指出:“政治就是介入国家事务,给国家定偏向,确定国家流动的形式、义务和内容”。中国共产党给全党全国各族人民指明的政治偏向就是社会主义,指明的最终奋斗目标就是实现共产主义。在革命战争年代,党历经艰难险阻,战胜一个又一个难题,纠正一个又一个误差,率领人民推翻“三座大山”,取得了新民主主义革命的伟大胜利,确立了新中国。

  新中国确立后,中国共产党作为执政党,一定同各民主党派和政治组织发生联系。在所有这些联系中,中国共产党“是向导的气力”,“党依赖政治来向导”,党始终掌握偏向盘。1954年,毛泽东同志在第一届全国人民代表大会上就提出,向导我们事业的焦点气力是中国共产党。1957年3月,他再次指出,“中国的改造和建设靠我们来向导”。同年5月25日,他在接见中国新民主主义青年团第三次全国代表大会代表时加倍鲜明地强调:“中国共产党是全中国人民的向导焦点。没有这样一个焦点,社会主义事业就不能胜利。”在社会主义建设门路探索时代,只管党履历了这样那样的挫折,包罗“文化大革命”那样的曲折和错误,但始终永葆自我革命精神,坚持自我纠正错误和误差,牢牢掌握社会主义前进偏向,最终确立了准确的政治路线、头脑路线、组织路线,乐成开创了中国特色社会主义。

  在中国这样一个有着5000多年文明史、14亿人口的大国推进改造生长,没有奉为清规戒律的教科书,也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷。中国共产党牢牢掌握中国特色社会主义前进偏向,既不走封锁僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,在市场经济和全球化靠山下充分调动各方面积极性,团结各方面气力,汇聚成推进中国特色社会主义事业的磅礴之力。

  党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜,把准把好新时代改造开放的偏向盘。这个偏向就是中国特色社会主义门路,而不是其他什么门路。今天,改造开放进入新时代,“改什么、怎么改必须以是否相符完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的总目标为基本尺度,该改的、能改的我们坚决改,不应改的、不能改的坚决不改。”确保在政治偏向上不犯颠覆性错误。

  二、党是政治系统的统领者

  国家政治系统是一个大系统,其组成包罗基本政治制度、基本政治制度和国家治理各方面详细的体制机制,涵盖国家机关、政党组织和种种政治主体。在这个大系统中,中国共产党处于统领职位。

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  中国共产党是执政党,党通过人民代表大会制度向导国家事务和社会事务。党向导、支持和保证人民当家作主,最普遍地发动和组织人民群众依法治理国家事务和社会事务,治理经济和文化事业。党向导人民制订宪法和执法,党自身在宪法和执法范围内流动。党在人民代表大会制度系统中施展统领作用,就是善于通过法定程序把党的主张转变为国家意志,善于使党推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的向导人员,善于通过国家权力机关执行党对国家和社会的向导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一,支持和保证国家权力机关遵照宪法执法积极主动、自力卖力、协调一致开展事情。

  中国共产党是向导我国各项事业的焦点气力,国家治理系统必须坚持在党的向导下开展事情。改造开放以来,无论党对党政关系举行怎样的调整,有一条是稳固的,就是坚持党的向导始终是处置党政关系的基本条件。与世界上许多大国相比,中国的国家治理系统独具特色。世界上跨越1亿人口的国家,绝大部分都执行联邦制,中国14亿人口,以单一制作为国家权力的组织原则,而且还很乐成,窍门就是有中国共产党向导。在当代中国,中国共产党继续了中国社会长久以来形成的“一盘棋”国家治理思绪,协调、综合、代表各方面利益,寻找方方面面利益的“最大公约数”,协同各方面气力沿着同一个偏向前进,党的向导成为国家治理系统的焦点组成部分。

  “中国共产党向导的多党互助和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治缔造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”“它不仅相符当代中国现实,而且相符中华民族一向提倡的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优异传统文化,是对人类政治文明的重大贡献。”这一政治制度,既不同于许多资本主义国家的多党制或两党制,也不同于一些国家的一党制,而是植根中国的原创性制度,具有鲜明的中国特色。这个特色,首先体现在中国共产党向导。党的向导是各民主党派的自觉选择,也是我国政党制度的基本条件。中国共产党同其他民主党派的关系是中国共产党向导、多党派互助,中国共产党执政、多党派参政。各民主党派不是在野党和反对党,而是同中国共产党亲密互助的友党和参政党。坚持中国共产党的向导,不是不要民主了,而是要形成更普遍、更有用的民主。中国共产党和各民主党派在国家重大问题上举行民主协商、通力互助,集中气力办大事。

  三、党是重大决议的决断者

  中国共产党作为最高政治向导气力,很主要的是就党和国家的重大事项举行决议。脱离决议权,所谓向导就是一句空话。中国共产党一起走来,不停从胜利走向胜利,每一步都离不开科学有用的决议及周密部署和有用执行。善于抓问题、想设施、作决议,是党的向导水平和执政手段的集中体现。

  中国共产党运用科学民主的设施举行决议。制订路线方针政策和作出重大决议部署,普遍征求广大人民群众、民主党派和无党派人士、党员干部、专家学者的意见建议,经由科学论证和民主集中最终通过法定程序把党的主张转变为国家意志。在决议中,党始终坚持以人民为中央的价值理念和政治立场,捉住群众最体贴最直接最现实的利益问题,制订切实管用的政策措施。党制订政策,坚持实事求是态度,科学开展调查研究,坚持从群众中来到群众中去,详细问题详细分析,使政策决议、方案行动既相符中央精神又相符地方现实,既切合民众需求又切实可行。

  中国共产党既做到科学决议,又注重抓好决议落实。中国共产党是一个大党,中国是一个大国,大党治理大国,首先需要一个有权威的党中央,能够从全局角度考察问题,能够“一锤定音”作决议,而且一旦党中央作出决议部署,党的各个部门要坚决贯彻落实,人大、政府、政协、监察委、法院、检察院的党组织要坚决贯彻落实,事业单位、人民团体等的党组织也要坚决贯彻落实。

  四、党是社会治理的向导者

  社会治理离不开一定的组织形态。中国共产党的组织形态既推进了社会的有序治理,又保证了社会充满活力。首先,中国共产党的政治功效为社会治理提供偏向。党的第一属性是政治属性、第一功效是政治功效。政治功效体现为政治立场、政治偏向、政治门路等多个方面,党的政治功效能够为社会治理提供偏向、尺度、价值观,增强社会治理的内聚力和偏向感。其次,中国共产党以党的服务功效推进社会有用运转。邓小平同志曾经指出:“什么叫向导?向导就是服务。”坚持走群众路线是党向导人民群众的基本方式。党通过服务人民群众,解决人民群众的利益问题,推进社会有用运转。最后,中国共产党以壮大的组织系统确保社会治理协调有序。党坚持“那里有群众那里就有党的组织、那里有党员那里就有党的事情”的原则,鼎力推进党的组织笼罩和党的事情笼罩。改造开放40多年来,中国是世界上社会转型最为深刻的国家之一,面临世所罕有的国内外矛盾与风险,然而中国社会始终保持了总体稳固,这离不开中国共产党壮大的组织能力和卓越的治理能力。

  党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央紧紧围绕共建共治共享这一社会治理主题,不停完善社会治理体制机制,确立党委向导、政府卖力、社会协同、民众介入、法治保障的社会治理体制,不停提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。好比,增强预防和化解社会矛盾机制建设,准确处置人民内部矛盾;全面提高公共服务水平和笼罩面,不停知足人民日益增长的美好生活需要,让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感;增强社区治理系统建设,推动社会治理重心向下层下移,施展社会组织作用,实现政府治理和社会调治、住民自治良性互动等。在党向导社会治理的实践中,以党建引领下层社会治理成为中国社会的共识,成为中国社会治理的一条乐成经验。

  (注:本文系该书第三章第二节内容)

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